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[北京日報]李文釗:“接訴即辦”的治理思維革命
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“接訴即辦”改革作為一項治理實踐,改革的過程就是一種治理思維取代另一種治理思維的過程,從本質上看是一場治理思維革命。治理思維涉及治理的認知選擇,強調用什么觀念、價值和推理來選擇治理方式和指導治理實踐,是人們對治理規律的認知,也是治理規范的探究過程,屬于治理哲學中的認識論范疇。一旦探究“接訴即辦”改革背后的治理思維,我們就會加深對這項治理實踐的認知,并且有可能實現從具體到一般的抽象,在更大范圍內踐行“接訴即辦”邏輯,這是擴展“接訴即辦”外部效度的有效路徑。

根據文森特的看法,認知選擇就是在解決問題的模式中,對于所使用和據以行動的概念、診斷和信息的選擇。由此可見,認知選擇背后是觀念、思想、推理、概念、假設、信息等的選擇。通過引入認知選擇和治理思維,我們對治理的理解就可以形成一個完整的鏈條,即認知選擇——治理思維——治理行為——治理績效——認知反饋。

“接訴即辦”改革涉及治理思維選擇,其核心是用什么樣的觀念來認識和指導市民訴求的回應、辦理、反饋和主動治理實踐。治理作為一種問題解決的科學,需要通過治理思維來為問題解決提供方案和選擇,不同的治理思維會形成不同的問題解決模式,或者說每一種問題解決模式背后包含著隱含的治理思維。實踐者如何看待問題,如何看待解決方案,其背后都會受到他們的治理思維影響。很多時候,治理模式選擇是一個“理性化過程”,即先有治理觀念,后有治理模式選擇,治理模式選擇并非基于理性推理的過程,而是一個尋求合法性的過程。當一種治理思維不能夠取得預期成果,但是行動者長期堅持時,就可能進入“治理思維陷阱”,治理也會陷入治理思維危機。要改變這種狀態,就需要進行治理思維革命,用新的治理思維取代舊的治理思維,從而為新的治理模式選擇提供思想支撐。

“接訴即辦”的起點是民眾訴求,關鍵是政府和其他部門一起能夠快速回應、高效辦理和及時反饋。政府部門還可以在訴求回應和辦理時,基于訴求治理所產生的數據來謀劃前瞻性治理,這是“接訴即辦”工作中的主動治理過程。這樣,我們可以基于如何看待訴求、如何辦理訴求、如何主動治理、如何優化治理體系等對“接訴即辦”改革所體現的治理思維進行總結,至少可以形成民本思維、基層思維、敏捷思維、科學思維、協同思維、主動思維、數字思維、法治思維、系統思維和創新思維等10種重要治理思維。

對于“接訴即辦”改革而言,它首先涉及如何看待“民眾訴求”,只有對民眾訴求持有正面評價和偏好,政府才可能快速回應、高效辦理和及時反饋。因此,民本思維對于“接訴即辦”改革而言非常重要,它是整個改革的起點。與此同時,治理系統一旦認真對待民眾訴求,就有可能使得治理主體樹立基層思維。對訴求的回應、辦理和反饋使得治理主體需要有敏捷思維、科學思維和協同思維。而主動治理使得治理主體需要有主動思維和系統思維,要從源頭上去發掘問題。治理體系則使得治理主體需要有數字思維、創新思維和法治思維。

“接訴即辦”改革治理思維的深入研究,既需要結合公共管理學對于治理思維的研究,又需要回到黨和國家的治理實踐,更需要與黨的創新理論進行結合,實現理論與實踐的有機統一。一方面,治理思維應該成為公共管理研究的重要議題,認知選擇是公共管理需要思考的理論話題。另一方面,公共管理學者更應該關注黨和國家治國理政實踐及其治理思維,這是探索具有中國特色的治理思維理論的基礎??偠灾?,從治理思維的視角研究“接訴即辦”改革,我們既可以從更高層次來理解這一實踐,又可以將其經驗擴展到更廣泛的治理實踐中,并有可能發展中國自主的治理思維知識體系。

(作者李文釗,系中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、公共管理學院教授。原文刊載于《北京日報》2024年5月20日第10版。)

原文鏈接:[北京日報]李文釗:“接訴即辦”的治理思維革命


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